尊敬的顾秀莲副委员长、尊敬的李毅中会长：

尊敬的各位领导：

党的十八大提出了加强和创新社会管理、“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”、引导社会组织健康有序发展的要求。十八届二中全会进一步提出要深刻认识深化行政体制和政府机构改革的重要性和紧迫性，更好地发挥社会力量在管理社会事务中作用。当前，构建中国特色社会主义社会管理体系是我国经济社会发展的时代要求，建立现代社会组织体制是加强和创新社会管理的重要内容，是促进行业协会健康有序发展的必要举措，这是行业协会发展建设的难得机遇和重要时期。

 中国有色金属工业协会正式成立于2001年4月，是在国家行业管理体制改革中，由原中国有色金属工业总公司、国家有色金属工业局沿革产生的。截止到目前协会共有会员单位1265家，其中常务理事、理事单位334个。其产能产量的行业覆盖率达到80%以上。协会目前设有11个部室和22个分支机构和代管协会。

下面我把中国有色金属工业协会的工作实践和我们的思考做一汇报：

 一、实施内部治理和管理创新的实践

 中国有色金属工业协会自成立以来，坚持以服务为宗旨，推动行业发展；充分发挥桥梁纽带作用，努力做到自主、自律、自养、自强；不断转变思想观念、转变工作作风、转变工作方式方法；不断加强协会的组织建设、思想建设、作风建设和业务建设；不断进行内部治理和创新，使协会在行业内的凝聚力和国内外影响力不断提高。特别是2011年第三次会员代表大会，陈全训会长提出了建设有色金属工业强国的发展目标，围绕着着力提高资源保障力、市场影响力、技术引导力和文化感召力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、努力实现中国梦，通过不断加强制度建设，科学规范工作程序，建立了比较完善的行业自律制度和有效的实施机制，形成了覆盖全行业、多层次的行业自律管理制度体系。

一是协会坚持积极配合政府主管部门的工作重点，发挥参谋、助手和智囊作用，加强对行业的协调和指导，坚持深入调查研究，广泛征求会员单位意见，制定的行业标准、业务规范或工作指引，更加准确地反映行业发展的需要、反映市场发展的规律和主管部门的要求，具有较强的权威性、可操作性和时效性。

 二是形成了包括协会章程在内的有效的工作制度，不断完善工作机制，努力增强自律管理的有效性。通过完善分支机构和代管协会管理办法，重点规范了分支机构和代管协会管理程序。通过建立各项规章制度，保证了各项工作的科学规范和高效。通过各项制度的贯彻落实，加强了协会的自身建设和规范发展。

 三是适应新的形势任务，增强和完善协会的服务功能，对内设机构进行调整，在原有基础上强化了专业部门，加强了综合部门。在机构设置上我们把原先以金属品种设置的铜、铝、铅锌部门重新设置为轻有色金属部、重有色金属部、稀有稀土金属部等专业部室，有效扩大了服务范围，增强了服务能力，提高了服务质量。新设立了政策研究室，加强了对有色金属工业发展战略、产业政策及行业重大的、前瞻性、全局性问题的调查研究，为国家有关部门提出关于行业改革发展的政策建议和意见。将会员处扩大为会员部，进一步加强与会员单位的联系，对会员单位实行动态管理。对分支机构、代管协会实行组织方面的归口管理；同时加强了协会与各省有色金属行业协会及有色金属行业管理部门的联系和工作沟通。

 四是大力推进和强化科技进步与自主创新，发挥协会行业优势，组织召开了全国有色金属工业科学技术大会、全国有色金属矿业大会等，提出了“企业主导、提升创新、突破关键、跨越发展的”行业科技发展总体思路和发展目标，制定并发布了《有色金属工业中长期科技发展规划（2006—2020年）》。2011年协会成立了有色金属行业专家委员会，聚集了行业内院士、专家、学者，针对行业共性的技术难题组织联合攻关，高端把脉，重点突破。

五是建立了定期召开行业经济运行形势分析会，对全行业发展的焦点、难点问题进行深入分析，研究解决措施。为了更有效地反映和协调行业发展，经过努力我们还试编了有色金属工业综合景气指数，经过试行准备在近期推出发布。

六是为适应国内外市场变化的新形势，组织召开各类专业技术研讨会和市场分析会，每年都要组织十多个有色金属品种的国际会议，不断扩大有色金属的国际影响，为企业打造信息交流平台。去年组织召开的扩大铝应用高层论坛，扩大了协会的影响，促进了铝的应用。近年来，为遏制恶性竞争，建立公平有序的铜及铜原料进出口秩序，协会组织协调相关企业建立了铜业峰会机制，及时有效的维护行业和企业的利益，确保我国铜行业的可持续发展。

七是为推进我国有色金属工业转变发展方式和产业结构优化升级，协会通过多种方式积极引导企业淘汰落后产能，进行结构调整，维护市场的稳定供应。我们还积极推动建立了相关部门参与的稀有稀土金属联席会议机制，对加强我国稀有稀土战略性资源的管理和保护，起到了积极的作用。

 上述这些仅是我们近期工作的一些具体做法，协会有效地工作，对于促进行业协调发展和擦亮协会的牌子起到了积极的推动作用，也使协会的凝聚力、影响力和战斗力得到了不断的增强和提高。

 二、关于加强协会内部治理和创新的思考

面对国内外发展的新形势和改革的新要求，我们必须大力加强行业协会的内部治理，努力创新体制机制，这是协会发展建设的重要任务和紧迫要求。同时也是我们面临的新课题。对此，围绕论坛的主题结合我们的工作实践和协会发展状况，我们认为，在协会的内部治理和创新中应遵循以下几条原则。

一是依法治理的原则。行业协会要加强内部治理和创新体制机制，需要一个良好的外部环境和法律依据，因此我们希望国家有必要尽快研究制定《行业协会法》。对行业协会的职能作用、社会定位、组织构成、人员配备、经费保证等一系列有关体制机制以法律的形式加以保证，使行业协会有一个长期、稳定、持续发展的法律保障和社会氛围，这是必要的前提条件。

二是共同发展的原则。协会作为全行业的社会组织，必须最大限度地体现会员的共同意志，研究解决全行业的共性问题，保证会员共享协会的服务职能和成果，协调和引领企业共同发展。我国有色金属工业品种多，工艺流程复杂，产业链长，而且目前民营企业占了半壁江山，这些特点决定了我们强调共同发展的原则，为发展共同的事业，更具有现实意义和必要性。

三是民主办会的原则，民主办会是行业协会改革工作中的一项重要内容，目的在于促使行业协会真正成为以会员为主体，按照党和国家的方针政策、产业政策以及本行业发展的需要，建设适应社会主义市场经济体制、符合社会团体活动规律的具有中国特色、充满生机和活力的行业协会。

民主办会，一是坚持民主选举，从组织上保证民主办会制度的实施。二是实施民主决策，充分体现会员当家作主的权利，三是推行民主管理，切实体现公平、公正、公开，四是建立民主监督，从制度上保证民主办会。

四是学习借鉴的原则。行业协会在国外已有相当长的历史，也有不少成功的经验，值得我们学习和借鉴。国外政府对社会组织的监管和服务，一是以法人登记为平台，构建对社会组织进行监管的重要关口；二是以免税登记为杠杆，利用经济激励规范引导社会组织发展；三是强化登记管理、税务、 审计、检察、司法等各部门的职责与功能，构建对社会组织的多元监管格局；四是通过税收优惠、财政拨款、购买公共服务、建立战略支持框架体系、政府机构改革等手段，为社会组织提供支持性服务。这些典型做法，对于构建我国新型社会组织管理体制，加强社会组织管理的能力，推动社会组织的有序发展，具有重要的现实意义。我们要在学习借鉴的过程当中，与中国的国情相结合，突出中国社会主义市场经济的特色，对国外经验学习而不排斥，借鉴而不照搬。

五是创新的原则。随着深化改革和政府职能转变，行业协会将承接更多的行业管理职能，协会的地位和性质决定了承接行业管理职能不应该也不可能机械地照搬政府管理的模式。不能靠红头文件、行政指令，而主要依赖市场，强化自律，更多地通过协调交流、自律协商等多种形式，建立一种新型的自律型、服务型管理，通过这种服务引导行业健康发展，减少企业投资的盲目性，防范投资风险，使全行业稳定运行。通过协调自律来规范行业行为、维护行业秩序、协调行业利益、树立行业信誉。

    六是自强的原则。实现有效的内部治理和创新体制机制，必须切实加强协会自身建设，一是要注重品牌建设，优化服务职能，加强对行业的管理和服务，抓住关键环节，做到有所为有所不为。二是要发挥优势，更好地为政府、为企业、为行业发挥好桥梁纽带作用。三是要加强业务能力和队伍建设。四是要强化服务宗旨，树立大局意识，培养和建设一支年轻化、专业化、职业化的协会工作者队伍。五是要适应新任务和新要求，不断扩大协会服务范围，提升协会的服务质量和水平。

 各位领导，新的一轮经济体制改革，给行业协会加强自身建设提供了良好的机遇。面对难得的机遇和繁重的任务，我们要坚定信心，勇于担当、开拓进取，加强自身建设，完善内部治理，创新体制机制，努力把协会建设成为新时期党和政府联系人民群众和行业企业的桥梁纽带，为把我国建设成为有色金属工业强国做出更大的成绩。