中国水泥协会在“2012中国行业协会发展论坛”发言材料 

中国水泥协会副会长兼秘书长  孔祥忠

（2012年7月24日）

2011年，中国水泥产量20.9亿吨，占世界水泥总产量的60%；提高能效、降低污染排放、扩大资源综合利用成为行业发展的长期任务。

中国水泥行业历年来是国家宏观调控的重点行业。温总理在2012年政府工作报告中再次提到要“ 以汽车、钢铁、造船、水泥等行业为重点，控制增量，优化存量，推动企业兼并重组，提高产业集中度和规模效益。”

不断推进行业结构调整、转型升级，引领水泥行业可持续发展成为中国水泥协会的历史责任。

经过长期的市场实践和摸索，尤其自“十五”以来，协会通过自身功能的建设和完善，在服务政府、服务企业、服务行业和国际化探索方面开展了大量工作，为行业的可持续发展作出了积极的贡献。

一、发挥行业协会服务政府功能，为行业结构调整献计献策

中国水泥协会在推进水泥行业结构调整中，积极主动服务政府。在“十五”、“十一五”、“十二五”期间，参与政府组织的行业调研，承接和完成了政府有关部门委托的多项行业规划、产业发展政策、行业准入条件、行业环境政策、国家标准、技术指南、推广目录等有关的咨询服务工作。

（一）为国家发改委提供咨询服务主要内容：

1、提出《水泥工业结构调整重点支持的大型企业（集团）认定办法（试行）》，组织行业专家评审推荐了60家国家重点支持大企业的名单。协助国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合发布了《关于公布国家重点支持水泥工业结构调整大型企业(集团)名单的通知》（发改运行[2006]3001号）。该文件的发布极大地支持了中国新型干法水泥技术的发展，使得新型干法水泥产量占总产量的比重从2005年末的45.1 %，提高到2010年末的86%；

2、国家发改委工业司和中国水泥协会联合发出《关于对部分水泥企业基本情况进行抽样调查通知》，对华东六省一市实地考察和全国分区100家水泥企业抽样调查，并根据调查结果起草了由国务院办公厅颁发的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见的通知》（国发[2009]38号）文件的水泥工业部分内容。该文件为抑制水泥产能过剩、重复建设问题，为推进水泥行业结构调整进行了宏观调控；

3、向国家发改委投资司提议《关于修订水泥投资项目核准权的建议》，建议加强水泥项目核准权的管理，避免各地出现的滥批项目现象；

4、完成了国家下达的《水泥工厂节能设计规范》的组织编写任务；

5、为国家发改委西部司提出“关于西部地区新增鼓励产业目录意见”；

6、组织完成国家标准《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2007）；

7、为国家发改委提供《青海玉树地震后地区重建规划中有关水泥用量和物流的建议》；

8、为国家发改委经济运行局完成了《对水泥近期价格情况的调查分析》报告；

9、与国家发改委工业司联合主办“中国水泥工业节能减排和清洁发展国际培训研讨会”；

10、协助国家发改委资源节约和环境保护司开展《水泥行业节水情况调研》工作，并上报调研报告；

11、根据国务院办公厅交办件的精神和国家发改委（投资司主办）的要求，完成了《近年来水泥价格及2008年走势的预测分析》报告；

12、协会与国家发改委、中国建材研究总院与美国能源署专家联合起动中美政府合作项目“中国水泥工业节能减排和替代原燃料利用综合项目”；

13、参与修改国家水泥技术和产品出口指南和《国家重点节能技术推广目录》。参与国家发改委对《外商投资产业指导目录（2007版）》修订工作；

14、为国家发改委《关于建立和完善应对气候变化统计指标体系及温室气体排放统计制度》提出建议。

（二）为国家工信部提供咨询服务主要内容：

1、接受工信部产业政策司委托进行“十二五”期间《水泥产业发展政策》评估修订工作，完成了《水泥产业政策评估报告》、《水泥产业政策修订说明》、《水泥产业政策》；

2、受工信部原材料司委托，负责起草《水泥行业准入条件》草案；

3、接受工信部原材料司委托，组织起草完成《水泥工业兼并重组实施意见》；

4、为工信部节能司组织起草《水泥工业重点节能环保技术推广目录》；

5、为工信部节能司组织编制完成《水泥行业清洁生产技术推行方案》；

6、为工信部产业政策司完成了《水泥工业组织结构调整专报稿》；

7、向工信部原材料司上报《水泥助磨剂质量管理规程》、《水泥助磨剂准入条件》；

8、为工信部《关于水泥工业节能减排的指导意见》提出建议；

9、完成工信部交办的其他咨询服务工作。

（三）为国家环保部提供咨询服务主要内容：

1、参与环保部《水泥工业污染防治技术政策》、《水泥工业污染防治最佳可行技术指南》（水泥BAT）、的起草和论证工作；

2、参与审订《水泥工业大气污染物排放标准》；

参加《环境标志产品-低碳水泥标准》课题研究及参与《环境标志产品-低碳水泥标准》的制定工作；

4、承担《工业炉窑CO2减排及污染物协同控制潜力研究》课题中水泥行业的研究工作；

5、2011年10月，参加环保部组织的“中国绿色水泥贸易任务代表团”前往美国开展考察活动，就水泥工业环境保护的法律、政策、管理措施及其发展方向；水泥工业环境保护的新技术、新装备；扩大双边技术和易贸合作领域，促进水泥工业的绿色制造和可持续发展等问题与美方进行了深入的探讨和交流；

6、向环保部科技标准司提出水泥工业氮氧化物排放标准的修订意见及建议；

7、向环保部推荐上市公司环保核查员。

除此以外，协会还为国家商务部、监察部、审计署、安监局、广东省政府部门提供了涉及水泥行业发展的多项咨询服务，与全总机冶建材工会联合举办行业节能减排达标竞赛活动。在目前的情况下，所有为政府提供咨询服务中多数是无偿性质的，有偿服务的协议较少。

二、发挥行业协会服务企业功能，为企业健康发展尽心尽力

中国水泥协会秘书处设有市场信息部、对外联络部、技术中心等职能部门，协会自办有《中国水泥》杂志、数字水泥网站、《中国水泥年鉴》等宣传媒体，长期致力于为企业会员提供服务。通过维护行业利益、反映企业诉求、搭建交流平台、推进市场建设和节能减排，协会赢得了企业信赖和尊重。

1、2008年底，财政部和国家税务总局在发布新修订的财税（2008）156号《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》中，因对水泥企业利用工业废渣的计算方法出现偏差，给消纳工业废渣的企业在退税中造成较大损失，企业反映强烈。中国水泥协会向各省市自治区水泥协会和大型企业发函，征求意见，起草文件多次向国家财政部和发改委反映行业意见，并提出修改建议。2009年12月29日财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的补充的通知》（财税[2009]163号），修正了原156号文的掺兑废渣比例计算公式，保护了水泥企业利用废渣的积极性。

2、2010年5月，福建春驰集团龙岩新丰水泥有限公司给协会寄来资料，反映在2009年底，因受龙厦铁路象山隧道施工中引发岩溶突水造成地质灾害，工厂生产设备损坏严重、建筑构筑物开裂，地基沉降，全厂停产5个多月，铁路建设单位迟迟不能履行赔偿责任，企业希望协会出面希望协调督促，帮助企业解决困难。我会根据专业鉴定机构的监测报告，及时给铁道部办公厅发函，建议铁道部的有关部门领导尽快督促有关单位履行赔偿责任。与此同时。协会派网站记者前往企业现场采访，在网上发表了多篇专题报道，引起了社会反响。由于协会反映和督促，铁路建设部门在2010年底给受灾企业落实了损失赔偿。事后新丰公司给协会写来感谢信，“对协会为企业奔走呼吁感激在心”。

3、就散装水泥专项收费基金问题，展开与商务部和财政部有关部门沟通，旗帜鲜明的反对向水泥工业收取散装水泥专项基金。

4、每年定期组织召开“全国各省市自治区水泥协会秘书长联席会议”，研讨行业发展形势，交流省市区水泥协会工作经验。每两年与部分省市水泥协会举办“ 泛珠三角水泥峰会”，共同讨论区域水泥工业发展问题。

5、每年定期组织召开“中国水泥企业总工程师论坛”，以从企业技术管理层来推动企业技术创新和节能减排工作，每年评选出一批“全国水泥企业优秀总工程师”，表彰为企业节能减排作出突出贡献的技术主管。

6、每年定期组织召开水泥矿山会议，交流水泥矿山的新技术、新装备及建设、管理经验；联合中国矿业联合会，推动水泥行业绿色矿山建设；加强和CSI及世界先进水泥企业的交流，建设中国的生态化矿山。

7、为促进水泥行业环保和资源综合利用事业的发展，加快建设“资源节约型、环境友好型”的水泥行业。中国水泥协会每年召开“环保和资源综合利用技术交流会”，推动水泥行业环保和资源综合利用的科技进步，推动水泥企业走可持续发展道路。

8、协会市场信息部每月、每季度、半年和全年定期发布《水泥工业经济运行报告》；每周公布全国各大城市水泥价格。每年通过协会数字水泥网发布行业重要资讯约5000条。定期召开全国或大区域水泥市场研讨会，引导市场健康发展。

9、协会与各省市自治区水泥协会和建材数量研究会合作，每年编辑出版《中国水泥年鉴》。

10、每年召开“全国水泥行业媒体研讨会”，引导行业媒体反映水泥结构调整发展情况，开展行业媒体之间工作沟通。

三、发挥行业协会的行业代表功能，为打造协会国际化积极探索

行业协会改革的取向就是市场化、国际化。打造行业协会的国际化是为了服务行业内企业的国际化。中国水泥协会的国际化探索内容包含有：

1、借鉴国外成功经验，突出协会领导层中企业家的比重，强化企业家在行业协会中的地位、话语权和决策权，以强化行业自律管理。协会领导层中水泥生产企业的比重占70%以上；水泥科研设计和工程服务的企业占14%以上。

2、一是定期举办国际展览和国际水泥峰会，促进国际技术交流。二是参与和促进国际同行的联合。

2005年以来，中国水泥协会在国内连续举办了八届“中国国际水泥峰会”，以及合作举办了八届国际水泥混凝土技术和装备展览。每届峰会的不同主题，吸引了国内外同行的代表踊跃到会，政府有关部门领导也对峰会高度关注，每届峰会都到会致辞。

协会积极参与了亚太地区清洁发展和大气合作组织水泥工作组（Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate/Cement Task Force）活动，为推进中国水泥行业的清洁生产和温室气体减排，以及能效利用在国内水泥企业开展了一系列活动。在APP框架下，进行了中美政府、中澳政府间的水泥合作项目。

3、打造国内水泥企业驰名品牌，提高行业国际竞争力，不断开拓了国际水泥市场。品牌问题也是阻碍中国水泥企业国际化的障碍之一。虽然，中国水泥企业拥有40%的国际水泥工程业务，但在国际上投资水泥企业的还寥寥无几，还没有几家企业能达到跨国公司的标准。2010年以来，中国水泥协会推荐国内三家央企、2家私企的大型水泥企业加入了世界水泥可持续发展倡议组织（CSI），通过参加该组织的活动，提升了企业管理的国际化，企业的国际化知名度也大大提高。

4、建立完善行业自律机制，应对WTO规则，化解产品出口遭遇反倾销事件。协会针对中国水泥主要出口地区，定期召开“亚洲水泥论坛”，通报各国水泥行情，积极化解国际贸易纠纷。

四、发挥行业协会的社会服务功能   加快行业协会市场化转型

1、行业协会期盼国家加快行业协会立法，明确行业协会的地位和职能，逐步形成政府、企业和社团组织三位一体的社会发展管理模式。1998年10月国务院发布的《社会团体登记管理条例》已经很难适应经济和社会发展的需要，行业协会作为社会中间组织的地位日益突现，发布《行业协会法》是完善市场秩序、促进社会经济和谐发展的一种制度要素。

2、加快转制是行业协会自身改革的需要。行业协会要提高行业管理和服务能力，要从制度健全、人员素质提升入手，按企业管理的理念去加强内部资源整合，为企业、行业、政府、社会提供有价值的服务，真正起到政府与企业间的桥梁纽带作用，推动行业发展和社会进步。

3、政府放权，将行业管理的职能交给行业协会。政府应该把一些不适宜政府行使的职能还给市场和社会，把一部分职能交还给行业协会，如行业标准制订、行业数据统计、企业产品评选、行业协会刊物管理、技能素质考核等职能交给行业协会，发挥行业协会专业化优势，更客观真实的反映行业实情，更公平公正的服务行业和社会。

要改变政府对专业协会的多重管理体制，要改变对非盈利的行业协会组织的不合理税收制度，要改变对行业协会的资产归属界定等，通过不断改革来完善行业协会的管理和监督机制。

中国水泥协会在开展服务政府、服务企业、服务行业、服务社会和国际交流中，通过自身的努力和务实的精神，得到了政府的信任，企业的信赖、行业的认同和国际的尊重，这说明在社会主义条件下、市场经济环境中，行业协会是促进社会健康发展的不可或缺的重要力量。