深化改革 改善管理 更好为经济发展和社会进步服务

李毅中

全国政协经济委员会副主任
工业和信息化部原部长　
中国工业经济联合会会长

（二０一二年七月二十四日）

同志们：
　　大家好！
　　今天，“2012中国行业协会发展论坛”在这里召开。本次论坛得到了国家发改委、工信部、民政部、国资委、国务院参事室、国务院发展研究中心等部门的大力支持，在此，我谨代表中国工业经济联合会及各主办单位，向出席论坛的政府部门和相关业务单位的领导和来宾，各行业协会的代表以及新闻界的朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢！
　　当前，世界经济复苏的形势仍不明朗，欧债危机不断反复，我国经济社会发展处于一个关键时期。如何抓住机遇，根据中央的要求和统一部署，在贯彻“稳中求进”的工作总基调，正确处理稳定增长、调整结构和管理通胀预期的关系工作中，发挥好行业协会的作用是我们共同的课题。从长远来看，针对未来行业协会的创新发展，在如何适应社会主义市场经济需要，确立行业协会的地位和作用，完善体制机制，规范日常运作，进一步发挥好行业协会的桥梁纽带和支撑作用、不断提升服务能力等方面，我们也面临着艰巨的任务。
　　为了开好“2012中国行业协会发展论坛”，16家主办单位会前召开了座谈会，对论坛的主题和内容进行了研究和磋商，确定本次论坛的主题是：为经济发展和社会进步服务。论坛的目的是：交流新信息，探讨新问题，促进新合作，提高协会服务能力，为政府、行业、企业和社会建言献策。
围绕本次论坛的主题，我谈几点看法和意见。
　　一、改革开放三十年，行业协会组织发展迅速，作用愈发明显 
　　我国的行业协会是伴随着改革开放的历程而逐步发展起来的。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的逐步转变，行业协会日渐发展壮大，实力不断增强，作用影响日益显现。目前，我国行业协会已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，是促进国民经济发展、构建和谐社会的重要力量。
　　30年来，行业协会规模、种类、数量迅速增长。截止2011年底，全国在民政部门登记的社会组织达到了46.2万家，职工人数599.3万人，共有社会团体25.5万个，行业协会近7万家，其中，全国性行业协会600余家。行业协会作为市场经济的重要组成部分，发挥了不可替代的作用，整体影响力日益扩大。主要体现在以下几个方面：
　　1、认真贯彻落实国家宏观政策和措施，服务国家经济社会发展大局和中心工作。行业协会普遍建立了行业经济运行监测分析制度，及时组织开展行业重大问题的研究；深入开展调查研究，及时提出政策建议。
　　2、努力做好行业服务和管理工作，引领促进行业发展进步。全国性行业协会普遍参与了“十一五”、“十二五”行业发展规划及产业调整振兴规划等编制工作，并积极推动贯彻实施；普遍制订并组织实施了行业科技进步发展规划，引领行业技术进步，促进行业创新发展；普遍承担了国家标准委行业标准化委员会工作，加快了我国行业标准的制修订。
　　3、履行服务企业宗旨，支持帮助企业健康发展。行业协会普遍研究市场动态，发布市场信息，开展行业培训、交流、咨询、展览等活动，帮助企业提高员工素质、改善经营管理、开拓市场；开展调查研究，听取会员意见，与政府有关部门沟通协调，参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询，反映行业企业诉求。特别是面对金融危机，行业协会就调整产业布局和结构、促进产业升级换代、扩大内需、促进出口政策向政府提出意见和建议，得到了政府有关部门的重视，取得了一定的经济和社会效益。
　　4、担当实施行业自律职责，引导推动行业企业履行社会责任。行业协会普遍开展了行业信用建设，自2006年开始，目前已有100多家行业协会参加了有关部门组织的多种形式的行业信用建设工作；一些行业协会结合本行业特点制定行规行约和职业道德准则，规范会员的生产经营行为，推动行业诚信建设；一些行业协会建立了行业自律惩戒机制，配合政府有关部门开展行业检查和市场监管，打击制售假冒伪劣产品的行为；很多行业协会积极开展行业企业社会责任建设，推动和组织企业发布社会责任报告，在维护社会公共利益方面发挥了积极作用。
　　5、开展国际交流合作，增进国际同行间的了解和信任。很多行业协会积极应对国际贸易摩擦，积极加强与相关国际行业组织的沟通交流，增进相互理解信任，化解矛盾，促成了有些案件的胜诉或撤诉；很多行业协会组织开展国际产品展览、技术交流、学术交流，积极搭建国际交流平台，加强对话交流，扩大共识，提升了国际影响力。
　　6、积极打造品牌，不断改进自身建设，增强服务能力水平。在自身建设方面，行业协会不断加强组织建设和内部管理，完善协会章程，建立法人治理结构。行业协会普遍建立了会员代表大会、理事会、常务理事会等民主议事机制和各项内部管理制度。许多行业协会加强了领导班子和人才队伍建设，通过民主办会、自选会长和公开聘任等方式吸引优秀人才。一支政治觉悟好、专业素养高、奉献精神强的行业协会骨干队伍正在形成。
　　行业协会的发展得益于党中央、国务院对行业协会的重视。特别是党的十六届三中、四中、五中、六中全会和十七大，都对行业协会建设与管理提出了明确要求。党的十七大明确提出要“加强社会组织建设与管理”、要“规范发展行业协会和市场中介组织”。2007年，国务院办公厅发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）；2008年10月，张德江副总理在部分工业行业协会负责人座谈会上做了重要讲话，要求工业行业协会积极协助政府加强和改善工业行业管理，履行好服务企业的宗旨，在走新型工业化道路中发挥更大作用。
　　行业协会的发展得益于行业协会自身的努力。我国行业协会走过了一个艰苦创业、创新成长的过程。尽管目前我国行业协会的发展还存在一些亟待解决的问题，但是应当看到，经过多年的努力，行业协会理论研究取得进展，能力得到提高，促进经济社会发展的作用得到发挥，已经成为联系政府、企业和市场的桥梁纽带，成为我国现代化建设中的一支重要力量。
　　二、行业协会建设与发展面临诸多挑战
　　在肯定行业协会所取得成绩的同时，我们更要看到行业协会发展面临的问题。与发达国家的行业协会相比，我国的行业协会还存在很大差距。行业协会发展不平衡，一些行业协会存在着素质能力不够适用、行为运作不够规范、作用发挥不够的问题；协会生存和发展状况还存在不少困难和问题，总体上看仍处于扶持培育发展阶段。在行业协会建设与发展过程中，我们仍旧面临着诸多挑战。
　　1、部分行业协会面对困难缺乏改革发展思路，信心不足。由于历史和现实的原因，行业协会普遍家底薄、负担重、困难大，有的甚至难以生存，面对求生存、谋发展的问题。一些行业协会主观上对自身定位认识不清，缺少主动性、创造性的工作精神，存在等、靠、要思想，服务意识较弱，工作进展不大，勉强维持艰难生存。
　　2、部分行业协会运作不规范，内部治理不够完善。一些行业协会不同程度地存在着民主办会原则不落实、制度不健全、运作不规范等问题，缺少凝聚力、公信力和发展活力，有些协会存在政会不分、企会不分的状况。行业协会还没有真正走上自我管理、自我服务、自我生存、自我发展的道路。
　　3、多数行业协会人才缺乏，人才结构不合理现象突出。大多数行业协会的经费不足，难以留住人才，专职人员数量较少。行业协会人才队伍存在发展水平不均衡、人才队伍缺乏的现象，没有专业的职称评定体系，培训工作不健全，政府对行业协会引进人才的扶持政策不完善。行业协会人才缺乏已经成为影响行业协会能力建设最突出的问题。
　　4、行业协会的发展缺乏法律、法规体系的支撑。目前我国缺少专门性的关于行业协会的法律、法规，对行业协会的性质、地位、作用、职能没有统一的规范，即使许多省市出台了关于行业协会的地方性法规或规章，但也往往多侧重于程序性规定，地方法规之间差异性较大，执行中存在随意性。此外在人员编制、职称评定、税收减免、社会保险等方面也没有与之相配套的法规与政策保障。
　　5、促进协会发展的相关政策措施和管理规定滞后。
　　如扶持行业协会发展的税收政策有待改进，相关现行税收政策给协会造成了过重的经济负担。又如政府购买服务制度还不完善，政府有关部门在购买服务方面放手不够、政府购买的驱动力不强。
　　影响行业协会发展的因素还有很多，既有行业协会内部治理问题，也有外部环境的影响。对于这些困难和问题，我们应持客观积极态度，一方面要理解我国的历史和现实国情，积极呼吁对问题的解决；另一方面要看到随着我国经济体制的逐步深入和完善，协会运行发展的外部环境将会逐步得到改善。更重要的是，协会要坚持将加强自身建设放在首位，以强化自身优势、练好内功为根本来迎接新的发展机遇。
　　三、行业协会建设任重道远
　　行业协会的发展与改革是大势所趋。改革不适应市场经济体制的行业协会管理方式，按照市场化、民间化的原则，确立行业协会的权利和义务，健全法人治理结构，完善培育扶持的政策措施，同时进一步深化行政体制改革。这些既是社会主义市场经济的需要，也是行业协会创新发展的着力点。为此，提出以下几点建议：
　　1、进一步落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，加快行业协会立法进程。
　　《若干意见》对拓展行业协会职能、推进行业协会管理体制改革、加强行业协会自身建设、完善扶持政策等方面提出了明确要求。自颁布以来，《若干意见》较好的改善了行业协会的外部环境，促进了行业协会的发展，目前，需要围绕制约行业协会发展的根本问题寻求突破，特别是行业协会的立法问题。
　　只有制定并尽早出台我国的行业协会法，才能更好地明确行业协会的性质、地位、职能和作用。同时，应推动相关主管部门抓紧研究和制定出台扶持行业协会发展的相关配套政策，为行业协会的生存与发展及自身建设提供法律体系上的支撑。建立符合市场规律和要求的社会化运作模式，建立政府宏观调控、行业自律管理和企业自我约束的相互协调运行机制。
　　2、推动政府相关部门加大对行业协会的扶持和培育。
　　一是健全政府公共决策的行业协会参与机制。在重大行业政策、决策、行业立法和制定出台涉及公共管理和公共服务等领域的政府规章、公共政策、行政管理措施以及行业发展规划等方面，应举办行业听证、咨询、论证会，直接听取行业协会意见，并作为法定程序予以规范。
　　二是建立促进行业协会发展的财政扶助机制。建议制定具体的“委托服务”、“购买服务”实施细则，对于政府要求或委托行业协会提供的服务，应当给予相应项目经费，所需资金列入年度预算。鼓励有条件的地方探索设立专项财政基金，资助行业协会能力建设和公共服务。
　　三是行业协会和政府部门之间建立便捷、顺畅的沟通协调机制。现在行业协会和各级政府的联系缺乏法定的渠道和窗口，行业协会的建议、意见、信息，难以及时送达相关决策部门。建议加强对行业协会工作的指导，将行业协会纳入政府管理网络。明确负责受理行业协会的报告和信息的业务部门，使行业协会与政府的联系更加畅通。
　　四是完善行业协会税收政策。针对行业协会非营利性质，加快制定相应的减免税措施，降低行业协会运行成本，营造促进行业协会健康发展的良好政策环境。
　　3、深化行政体制改革，营造良好的社会氛围。
　　改革开放以来，伴随着政府行政体制改革，我国行业协会发展迅速，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、开拓国际市场等方面发挥了日益重要作用。然而，由于多方面的原因，社会还缺乏对行业协会应有的正确认识，希望政府进一步转变职能，将应当交付社会和协会的职责依法转交给协会完成。要利用好各级新闻媒体，加大宣传力度，引导舆论正确认识行业协会所发挥的作用，对行业协会的成长给予更大支持，对行业协会出现的问题给予监督、帮助和引导，共同营造有利于行业协会发展的良好氛围。
　　4、行业协会要正视环境因素，着力加强自身建设。
　　行业协会作用的发挥既要靠外部环境的支持，更要靠自身建设的规范与加强。要客观面对困难，看到发展前景，积极发挥优势，推进行业协会内部改革，实现自我发展。要转变观念，立足“服务”二字，以“服务政府、服务企业、服务行业、服务社会”为宗旨，当好政府调控的协助者，行业发展的推动者，企业进步的促进者，市场秩序的维护者。
　　大力推进行业协会内部改革，形成主动为政府、企业、行业和社会服务的机制；形成按能力大小、责任大小、贡献大小进行合理收入分配的机制；形成人才竞争上岗，充分调动职工积极性的机制；形成有利于实现人员结构职业化、专业化、年轻化的机制。要加强党组织建设，创新党建工作方式，充分发挥党组织的作用。
　　5、团结协作，共同努力，促进行业协会做大做强。
　　当前，我国经济社会处于转型时期，在行业协会发展不平衡、面临诸多困难和问题的情况下，作为全国性行业协会，在自身发展壮大的同时，加强协会间的协作和配合，努力做到资源共享，优势互补，共谋发展，合作共赢，共同研究探索新形势下行业协会发展的规律。这不仅对全国行业协会起到示范和引领作用，而且也是行业协会可持续发展的客观要求，更是历史赋予我们的责任。
　　我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列重大部署，围绕大局，积极为政府决策献计献策，突出工作重点，服务我国经济发展和社会进步。当前，行业协会尤其要在“稳增长、转方式、调结构、惠民生”中有所作为；要在促进传统产业转型升级中有所作为；要在加快培育发展战略性新兴产业和生产服务业中有所作为；要在推进信息化和工业化深度融合中有所作为；要在促进大中小企业协调发展中有所作为。
　　同志们，这次论坛是由中国工经联首次联合15家行业协会共同举办的一次行业协会交流盛会。借此机会，我再一次向多年来给予中国工经联工作关心和支持，为行业协会建设和发展做出突出贡献的各界朋友和全体行业协会工作者表示衷心的感谢。行业协会工作任重而道远，需要大家的共同努力和积极参与。让我们发挥合力，开拓奋进，不断将行业协会建设推向深入，更好地为经济发展和社会进步服务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！