步入深水区  行业协会改革临关口
 

　　在深入贯彻党的十八大和全国两会关于政府机构改革和职能转变，加快现代社会组织体制建设，稳步推进行业协会改革与发展的大背景下，7月24日召开的2013中国行业协会发展论坛增加了更多实质性议题。

　　本届论坛上，十届全国人大常委会副委员长、中国工业经济联合会名誉会长顾秀莲在致辞中强调，行业协会要充分认识到改革和发展的重要性和紧迫性，勇于实践，敢于探索，在社会组织改革中发挥示范作用。

　　“行业协会的改革发展伴随着其他改革已进入深水区和攻坚区。”全国政协经济委员会副主任、中国工经联会长李毅中在做主旨报告时强调，深化改革发展需要完善立法、政府扶持，做好顶层设计。行业协会要找准定位，转变职能，创新服务模式。

　　深化改革转变职能

　　顾秀莲表示，多年来，行业协会坚决贯彻中央各项方针政策，推进结构调整和产业升级，加强行业自律，引领行业发展，在为企业提供政策咨询和信息、促进企业科技创新和技术进步、维护企业合法权益、带领企业走出国门等方面做了大量卓有成效的工作，成为促进我国市场经济发展的一支重要生力军，在国民经济建设的各行业领域里正发挥着越来越重要的作用。希望行业协会进一步转变观念，严格自律，规范操作，不断加强协会自身建设，为促进我国经济社会建设做出积极贡献。

　　顾秀莲指出，党的十八大提出，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。这是党中央、国务院关于社团组织的重大改革举措，既为行业协会昭示了广阔的发展前景，又提出了更高要求。因此，行业协会要充分认识到改革和发展的重要性和紧迫性，勇于实践，敢于探索，在社会组织改革中发挥示范作用。要积极推动行业协会立法工作，健全各项自律性管理制度和约束机制。大力推进行业诚信建设和能力建设，提升服务能力和社会公信力。围绕规范市场秩序，推动企业履行社会责任，维护公平竞争的市场环境。

　　李毅中在报告中指出，我国的行业协会是伴随着改革开放而逐步发展起来的，经过近30多年的发展，行业协会在努力发挥作用的同时，自身建设也不断加强，法人治理结构不断完善，核心能力不断增强,积累了许多宝贵经验，为改革奠定了良好基础。

　　李毅中强调，行业协会要积极贯彻落实改革的新要求，摒弃“等、靠、要”思想，转变职能，改变作风，加强能力建设，深化改革，积极推动政府与行业协会良性互动新型合作关系的建立，为全面推进社会组织改革助力。

　　明晰认知创新服务

　　“推进社会组织改革，加快现代社会组织体制建设，是我国政府机构改革和职能转变的重要组成部分，也是促进行业协会自身建设和发展的必然要求。”李毅中指出，推进社会组织改革，将促进行业协会的外部环境建设，有利于加快确立行业协会的主体地位，有利于促进行业协会的发展壮大。当前，行业协会要深入贯彻落实党的十八大精神，正确把握社会组织改革与发展的方向。

　　关于“要正确把握行业协会改革的主要内容”，李毅中强调了如下三点：正确认识“逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩”及去行政化问题。政社分开的加速，将促使行业组织植根于企业，植根于市场，成为真正独立的社团法人和社会主体。当然，脱钩不是脱离政府的监管与支持，政府培育扶持是现阶段行业协会发展壮大的重要推动力，关键在于要改变方式，要用法制化、市场化、社会化的方式，为行业协会的发展创造良好的制度环境。脱钩是一个逐步稳妥“放生”的过程，要规划试点，有相关政策跟进，逐步开展。

　　正确认识改革社会组织管理制度。实施行业协会的直接登记与双重管理并不矛盾，一方面有关部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任；一方面仍要实事求是，坚持采用已有的、实践证明比较好的管理模式。目的是加大加快推动政府向行业组织转移职能的范围、步伐和力度，为培育和发展行业协会创造条件。

　　正确认识“探索发展一业多会，适度引入竞争机制”。这项改革措施是在《国务院机构改革和职能转变方案》中明确提出的，目标和要求是坚持市场化方向，创造良好的发展环境，在现有基础上形成竞争，激发行业协会的活力，优化结构和布局，提高素质，增强服务能力，在竞争中形成主体地位。行业协会应具有代表行业和引领行业进步、加强行业管理的职能，同时要注意在引入竞争机制的过程中，如果偏离了正确价值理念的导向，这种机制就有可能走进误区，会导致干扰行业秩序，增加企业负担，要努力防止和避免这种倾向的发生。

　　李毅中建议，应继续落实国务院36号文件（《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》），加快推进行业协会立法进程；行业协会改革急需政府的有力扶持和培育；政府职能转移要有明确的时间表和路径图，明确落实行业协会的职能；积极探索、慎重实施“一业多会”，准入门槛应严格标准化；行业协会要顺应形势，找准定位，转变职能，创新服务，主动承接政府转移的职能。

　　本次会议主题是“行业协会改革与发展”。会议是在国家发改委、工信部、商务部等有关部门的支持和指导下，由中国工经联联合中国煤炭工业协会、中国钢铁工业协会等16家全国性行业协会、联合会共同主办的。