“新一轮的政府机构改革与中国改革总方向是一致的，这个方向就是‘小政府、大社会’。在此背景下，非政府组织等社会组织将迎来发展春天。”3月14日，全国政协委员、清华大学公共管理学院非政府管理研究所所长王名，做客正义网、腾讯网联合推出的“2013年全国两会系列访谈”时，就政府机构改革、非政府组织的发展、失独家庭等问题与网友进行了在线交流。

    新一轮机构改革方向：小政府，大社会

    新一轮政府机构改革方案公布后，长期从事公共管理领域研究的王名倍感兴奋。他告诉记者，此次政府机构改革为未来的发展指明了正确的方向，它与整个中国改革的总方向相一致，“我把它称为‘小政府、大社会’”。

    “简单地说，机构改革是让原来的全能政府在职能上、结构上进行创新，使之逐渐与市场、社会融合，变成有限的政府，发展出市场经济、公民社会，然后形成国家、市场与社会相互和谐、相互制约、相互融合的体系。”王名认为，前几轮的改革经常存在“是往前走还是往回走”的争议，而新一轮改革脉络更清晰，更能呈现顶层设计思路，真正提出了政府对市场、对社会的放权。

    王名表示，政府职能的转变仍是改革要义。要实现这一核心目标，需注意以下四个层面:一是政府的职能要向社会转移;二是政府职能要下放地方，地方能做的不一定非要中央统筹;三是要进行政府职能整合，一个部门能做的事不要让两个部门做;四是要注意避免因改革出现部门职能弱化等问题，进一步提高行政效率。

    “这次改革的亮点是明确提出了政府与社会的边界，与此同时，新一轮改革方案也为今后的改革留出了较大的空间。”王名强调，改革也不可能一步到位，下一步能给人们一个足以期待的空间就算莫大的进步。

    社会组织：借力机构改革迎来发展

    作为研究非政府组织发展的业内专家，早在十年前，王名就开始呼吁“立法保驾非政府组织发展”。

    王名坦言，在此期间相关立法虽不多，但在法律框架上已经作出了一定的改进。“这次机构改革方案出台后，新的社团登记管理条例可能会很快公布，不仅在条例和行政法规层面，而且在基本法层面也会有大的推进。”王名对此颇为乐观。他认为，短期内需要为社团、基金会、民办非企业单位三类社会组织的发展出台行政法规，此外，与之相关的社会组织法、慈善事业促进法、行业协会商会法也亟待列入立法进程。

    王名表示，这十年，社会组织虽然已走过起步阶段并走向发展的初级阶段，但在制度建设、能力建设、治理结构、制度框架方面还存有诸多问题。

    在他看来，此次机构改革释放出政府向社会放权的强烈信号，这对于社会组织而言既是挑战也是机遇。这几年从中央到地方都在推进购买服务，这一次机构改革方案中还专门提到购买服务，将其提高到宏观管理和控制的角度。“购买服务中最大的问题是什么?是谁能有效提供公共服务。”王名说，这就要求社会组织加快改革，加快能力建设和完善结构，但也需要政府给社会组织一定的试错空间和时间。

    针对当下公众热议的铁道部门改革后铁路票价推向市场化可能导致票价上扬等问题，王名认为，公共服务的外包是一种普遍现象，在这个过程中可以慢慢建立新的监管和问责机制。“政府要学会从原来的直接做事转向委托第三方做事，这样效率会提高，实乃长远之策”。

    王名还认为，社会组织是公众意愿集中表达的形式和平台，其重要功能在于化解矛盾，“比如在发生突发事件时，如果没有形成共识，很容易带来混乱，而当有了组织和共识，就有条件进行对话和博弈”。他补充说，对中国而言，今后几年会是社会组织发展的真正春天。

    失独现象：人口政策应引起社会重视

    除了着重关注自己研究领域以外，这些年来，王名一直建言国家放开二胎政策。“这是我第五次提交这一建议。”他认为，目前引发公众热议的失独家庭问题，其成因部分与独生子女政策有关。

    王名说，据人口学专家分析，不管是从人口出生意愿还是从人口结构变化上看，我国目前人口总量都呈现萎缩现象。“千万不能拿陈旧的观念来看待当前的人口问题，更不能低估人口政策带来的消极影响。当前人口政策所带来的一些负面问题正越来越明显地暴露出来，但是很多人都没有正确看待。”王名说，“人口学专家分析认为，拥有一个孩子的家庭比拥有两个孩子的家庭成为失独家庭的概率要高一百倍。”针对这一问题，王名建议理清并明确政府、国家的责任，并提议建立公益性基金，动员社会资源帮扶失独家庭。

    “我现在已经开始着力做失独家庭的全面调查，明年我还会继续提这个建议，也会让建议更加深入和具体。”王名一直坚信政策最终会因各界的努力而改观，“因为它不仅与每个人的生活、基本权益相关，还与社会、民族的未来有关。”

    “我们面对的是一个正在改革和转型的社会，我们眼下的梦应该是期冀改革和转型继续下去，并朝着正确的方向发展，但长远来看，最重要的还是保持社会的文明和进步，以期建立一个更美好的社会。”王名道出了他心中的“中国梦”。（林平）